подделка, да. но он не подделывает, он же не изготавливает их сам в своем гараже

а езда на поддельных номерах, это всего лишь АПН, ст. 12.2 ч.3 КОАП, от 5 до 10 МРОТ.
но конечно же все равно проще и дешевле ездить вообще без номеров...