Но животное-то - при чём?
Почему здесь, в нормальной стране, за все эти годы, я ни разу не видел собаки, крупней пикинеса, гулящую без поводка? И ни разу не видел собачников, гуляющих без пакетиков?
Потому, что будет наказан за нарушение хозяин. Человек. И так ему долбанут с первого же раза по карману, что мало не покажется... А второй раз будет нарушение - значит не следишь за своим животным. Не можешь или не хочешь - другой вопрос. Но давай-ка в таком случае у тебя животное заберём в приют. Если ты не можешь с ним существовать в рамках закона социума.
И - всё! И все соблюдают закон, ибо не хотят проблем ни себе, ни своему питомцу.
Но это я говорю о нормальной правовой стране, где законы чтут и бояться.