Нет, не может. Ставка нянечки в одном конкретном питерском детском саду (про который точно знаю) - 17000. Нянечек этих - серьёзный некомплект. Однако никто что-то не повышает им зарплату хотя бы до гигантских 40000. Вопрос - почему?
В животноводческих комплексах Лен. области - страшнейший дефицит зооинженеров. Любому выпускнику готовы сразу же предоставить квартиру, но ЗП - не больше 25 ТЫР. Нет дураков с утра до ночи в коровниках проводить время за такие деньги. Но поднять ЗП хотя бы до 50 ТЫР - хрен! Опять вопрос - почему?
А Вы про какую-то "руку рынка" и водопроводчиков.

Блин, зла на Вас не хватает с Вашей эльфичностью.