Вообще то мул старается скачать как можно больше. Проблема вызвана обычно тем что желающих скачать всегда больше чем желающих отдать, соответственно отдаете вы всегда, а получаете только когда у кого то очередь освободится. Это у всех так.
Кстати, при таких скоростях рекомендую скорость отдачи (upload) уменьшить до 10. Меньше не стоит, мул автоматом зажмет download (это в него разработчиками встроено), а больше отдавать имеет смысл когда канал здоровенный. А так - это чистая благотворительность. За счет соседа, естественно.