Если бы за спам привлекали к уг. ответственности, все бы только и делали, что спамили сайты своих конкурентов.
Но у спама есть свои отрицательные стороны: например, за спам ваш хостер отрубит вам исходящую почту с вашего акаунта. Либо надо вешать сайт на спамоустойчивый сервер, который, априори, стоит дороже.