просто еще от старых времен осталось, тогда партработники и сотрудники известных органов приказы отдавали в виде советов и рекомендаций. так и говорили - "настоятельно советую" - и не дернешься. ну а наши прорекламленные СМИ этот рефлекс закрепили.