Про "Россию" в правилах было написано исходя из того, что там нет карточек отчета (а карточек там нет, т.к. вся система карточек построена на жесткой привязке отчетов к конкретному городу).
Но данный конкретный отчет находящийся в "России" имеет карточку, поэтому считается при учете общего кол-ва отчетов.
Вобщем наверное надо как-то подкорректировать Правила в части того, что для учета отчета при голосовании, он должен иметь карточку, и располагаться в определенных конфах.