Чёткого, проработанного до деталей проекта закона у меня нет. А в черне так:
- отменяем административку за само занятие и уголовку за "организацию борделя" и "вовлечение в проституцию".
- инди оформляются как ИП, платят взносы в ПФ и ежемесячно продляют лицензию (патент) стоимостью около 20 ТЫР (для Питера).
- работницы борделей регистрируются как обычные наёмные служащие. Работодатель платит за них в ПФ. Налог - исходя из числа комнат.
В общем, для Государства бордель юридически не должен отличаться от парикмахерской. С той лишь разницей, что налог должен быть больше (сверхдоходы) и вменённый (кассовый аппарат из-за специфики фиг поставишь).
В общем-то, всё. Остальные законы уже есть. Т.е., если Милонов с присными устраивает под окном борделя митинг с плакатами, по жалобе владелицы борделя ОБЯЗАН приехать наряд, сунуть Милонову в морду и отвезти в отделение.

Так в идеале. Но даже при таком раскладе я не уверен, что заявление в полицию от инди, что "Участковый угрожает, что не даст работать на его территории спокойно, пока я не буду раз в неделю сосать ему бесплатно" будет рассмотрено быстро, честно и непредвзято.

До легализации проститутции в Государстве нужно сделать очень много другой предварительной работы.