Эх, да еще с каких незапамятных времен! У них "земля", с нее и нужно кормиться. Система "кормления" упоминается еще со времен Русской Правды.
" Кормления порождали произвол и злоупотребления местных властей, заинтересованных в обогащении в период пребывания в кормленщиках. Поэтому уже с XV века московские великие князья регламентировали доходы кормленщиков путём выдачи специальных «кормленных» и уставных грамот. "