однозначно не является документом, удостоверяющим личность.
однозначно является, т.к. имеет регистрационный номер и фотографию. Это есть необходимые и достаточные требования к документу, удостоверяющему личность
Тем более, что ЭТО - ГОС/ДОКУМЕНТ, как военный билет, к примеру.