Во первых, давайте сначала создадим нормальный закон.

И только во вторых будем продвигать его принятие.

Когда мы в пояснительной записке напишем, что настоящий федеральный закон направлен на борьбу с преступностью, незаконной миграцией, коррупцией и терроризмом (как звучит!), а в тело закона введем статью примерно следующего содержания
«Интмные услуги оказываются на конфеденциальной основе. Разглашение личных сведений пользователя интимных услуг и/или лица, оказывающего интимные услуги, проведение аудио и видеосьемки без согласия сторон не допускается. Лица, нарушившие данную норму в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за причиненный их действиями материальный и/или моральный вред.» закон пойдет как по маслу.
Думаю, вы умный человек, и вам не надо объяснять почему легализация проституции снизит указанные риски. Кстати, многие генеральные прокуроры, посещающие бани, и прочие гос. деятели когда будут писать отзыв на проект закона будут склонны незадерживать его продвижения.

А насчет федеральных законов, вы правы. Я был больше специалист по постановлениям Правительства Российской Федерации, чем по федеральным законам. Но все происходит когда-нибудь в первый раз.