Клуб Любителей Секса (КЛС): Оцените план действий по легализации проституции в России

Юзер Unnamed в своем посте по вопросу внесения изменений в УК и КоАП писал – не льзя ли просто исправить КоАП.
Атвичаю. Сие довльно затруднительно ибо УК и КоАП лежат в хорошо охраняемом государственном архиве, кроме того они размножены милионными тиражами. И даже если вы сможете исправить все экземпляры, вас рано или поздно посадят за подлог и подделку государственных документов.

Поэтому, вкратце излагаю как вносятся изменения в некоторые оффициальные документы.

Но с начала – лирическое отстступление
Когдато давно, кода я был еще маленьким... маленьким клерком в могучем аппарате государственной бюрократической машины, работал я над одним правительственным документом.
Начальника мне на то время выделили тупого, но за-то родственника друга ВВП с которым они еще в ГДР шпионили вместе, да и лично начальник когда-то был спецслужбистом. И вот этот родственник солидного человека (сам тупица не смотря на юный для начальника возраст выглядел солидно - имел дорогие костюмы, иномарки к тому же его возили на представительском BMW c шофером) говорит «Я уеду на 3 дня в Сибирь, а вы моии любимые подчиненные к моему приезду внесите изменния в правительственный документ от хх.хх.хххх №ххх» Если бы мы, его подчиненные сидели бы в это время на стульях мы бы после его слов неприменно от нервного потрясения все попадали бы.

А теперь собственно ликбез
Изменения в какой либо документ имеет право вносить только та инстанция, которая выпустила этот самый документ
В случае правительственного документа что бы внести в него изменения надо
1. Написать проект правительственного документа вносящего изменения в исходный правительственный документ
2. Согласовать проект его внутри своего ведомства
3. Согласовать проект со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами (т.е. как минимум со всеми ведомствами которым в документе дается какое-либо поручение)
4. Внести проект на рассмотрение в Правительство Российской Федерации
5. Согласовать проект в аппарате Правительства (к счастью, этим занимался не я - что они там согласовывают для меня потемки ибо белое здание на краснопресненской набережной обнесено высоким забором и хорошо охранаяется)
6. Внесение проекта правительственного документа на подпись Председателю Правительства Российской Федерации (носил, к счастью, тоже не я)

Еще лирическое отступление:
Через 8 месяцев приходим мы, подчиненные, к начальнику, говорим «ваше приказание выполнено, изменения в правительственный документ от хх.хх.хххх №ххх внесены, вчера премьер подписал наш проект, к вечеру нам обещали дату и номер сообщить, выпишете пожалуйста нам премию, хотя бы 10000 рублей, мы же в отпуска не ходили, работали до поздна и в субботы и в воскресенья»
На что начальник нам и сообщает, что премию он пока не даст, т.к. в современной ситуации нужно опять внести изменение в злощастный правительственный документ от хх.хх.хххх №ххх и дает нам сроку... месяц.
Знаете, мы так обрадовались – месяц это все же не 3 дня!!! Начальника я тогда зауважал, хот тупой, а начал понимать, что за 3 дня изменения в правительственный документ не внести.

Еще ликбез
Некоторым юзерам, кажеться, я зря затеваю такую бучу и можно ограничиться меньшим количеством действий поэтому разберем простейшую задачу:
Дано: отменить наказание за занятие проституцией
Решение:
Наказание за занятие проституцией предускотрено КоАП – федеральным законом, принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, одобренным Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписанного Президентом Российской Федерации. Что бы внести изменения в КоАП нужно одобрение и/или подписание в установленном порядке у всех трех указанных органов законодательной и верховной исполнительной власти.
КЛС не обладает правом законодательной инициативы и не может внести в госдуму никакого даже самого лучшего законопроекта в он может только
- обсудить на форуме плюсы и минусы отмены указаноой статьи КоАП (фактически это пунты 1 и 2 плана действий по легализации проституции)
- написать проект закона, каким они хотели бы его видеть (пунты 3 и 4 плана действий по легализации проституции). Сам проект закона при этом будет довольно короткий «Отменить дейтсвие статьи №хх Кодекса об административных правонарушениях», а вот в пояснительной записке придется изложить все доводы в пользу принятия изменений в КоАП.
- слезно просить или гневно требовать что бы лица обладающие правом законодательной инициативы (например, депутаты госдумы и главы субъектов российской федераци) внесли законопроект на рассмотрение в госдуму (пункт 5 плана действий по легализации проституции)

Таким образом вне зависимости от того хотим ли мы, что бы был всеобъемлющий закон «Об оказании услуг, носящих интимный характер» или просто хотим, что бы фей не штрафовали, или если мы хотим что бы сутенеров не сажали - в любом из этих случаев у себя в КЛС мы можем заниматься только 1, 2, 3, 4 и 5 пунктами плана о легализации проституции.

Кому интересно могу так же сказачть что примерно будет после выполнения п.5 плана действий по легализации проституции
Этап 1 нашлось хотя бы одно должностное лицо, которое внесет его на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской. Возможно что такого должностного лица не найдется, но ведь вносила же ЛДПР когда-то законопроект о многожентсве, а чем о проституции хуже?
Этап 2 голосование, принятие законопроекта в первом чтении, рассылка проекта заинтересованным министерствам и ведомствам, сбор отзывов, обсуждение законопроекта в комитетах госдумы. Возможно так же что и на этом этапе проект зарубят.
Этап 3 голосовние, принятие законопроекта во втором чтени, рассылка проекта заинтересованным министерствам и ведомствам, сбор отзывов, обсуждение законопроекта в комитетах госдумы. Если закон был принят в первом чтении его скорее всего примут и во втором чтении.
Этап 4 голосование по принятию законопроекта, отсылка принятого госдумой законопроекта в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Если уж законопроект прошел 2 чтения то он на 99% будет принят.
Этап 5 Одобрение законопроекта Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отсылка законопроекта Президенту Российской Федерации. Не слышал, что бы Совет Федерации когда-нибудь что-то завернул.
Этап 6 Представление законопроекта на подпись Президенту Российской Федерации. Президент теоретически может наложить на законопроект ветто, но я о таком не слышал.

Думаете все?

Как бы не так!

Этап 7 Опубликование в печатных изданиях принятого закона. Только на этом этапе закон вступает в силу.

--------------------

Wir werden Ordnung schaffen!
Блаженны изгнанные за правду, ... Матфей 5:10

Пояснительная записка"к проекту федерального закона "о регулировании платных услуг сексуального характера"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЕГУЛИРОВАНИИ
ПЛАТНЫХ УСЛУГ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА"
1. В настоящее время занятие проституцией в Российской Федерации относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)). В соответствии со статьей 6.11 КоАП занятие проституцией - влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Поступая таким образом, государство вытесняет проституцию в "подполье", ставит проституцию на один уровень с профессиональной преступностью, а всю эту "деятельность" отодвигает в сферу теневой экономики. Поскольку отсутствует государственный контроль за этой деятельностью, как за любой незаконной деятельностью, проституция является сферой нарушения прав человека, по существу, сферой "работорговли", сферой самых различных преступлений, сферой распространения заболеваний, сферой, в которой обращаются огромные не облагаемые налогами капиталы и т.д. Такова действительность. Мировой опыт и опыт России показывает, что проституцию реально запретить невозможно. Поэтому авторы убеждены, что негативные проявления проституции можно предотвращать путем ее легализации, что дает возможность государству полностью контролировать эту сферу.
2. Согласно пункту 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Следовательно, каждый имеет право и на сексуальную жизнь.
Согласно пункту 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Следовательно, каждый имеет право и на использование своих сексуальных способностей для соответствующей предпринимательской деятельности. Весь вопрос в том, чтобы эта предпринимательская деятельность была бы не противозаконной, цивилизованной и в силу своей специфики подконтрольной государству.
Здесь важно обратить внимание на то, что законопроект посвящен оказанию платных услуг сексуального характера, в которые входят не только платные половые отношения, а и другие известные услуги, которые не квалифицируются как проституция и не запрещены законом. Эти услуги оказываются как в рамках шоу-бизнеса (например, стриптиз), так и индивидуально (например, секс по телефону). Такие услуги особенно развиваются в последнее время в связи с расширяющимся использованием сети "Интернет".
Что касается непосредственно проституции, то, разумеется, не вся проституция после введения настоящего Закона сразу и добровольно легализуется, поэтому ответственность за нелегальную проституцию должна быть не только сохранена, но и ужесточена и для субъекта, оказывающего нелегально соответствующие услуги сексуального характера, и особенно для тех, кто сводит, склоняет или совращает в целях проституции.
3. Сегодня в зарубежных цивилизованных странах происходит процесс легализации проституции.
В Германии, например, в результате опроса, проведенного в 1999 году, большинство опрошенных жителей Германии (68%) высказались за законодательное признание проституции. В 2000 г. Административный суд Берлина принял решение больше не рассматривать проституцию как аморальное действие (Административный суд, Берлин, Свод законов, том 1, декабрь 2000 г., 35 А 570.99). Затем в Германии был принят Закон "О регулировании правовых отношений в области проституции" от 20 декабря 2001, вступивший в силу с 1 января 2002. Таким образом, проституция в Германии была легализована, а отношения между всеми участниками этого вида деятельности были законодательно урегулированы.
В Голландии в октябре 2000 года Парламент исключил из Уголовного кодекса в редакции 1912 года запрет на организацию и содержание публичных домов. Цель заключалась в декриминализации проституции, пресечении торговли женщинами, пресечении вовлечения в проституцию несовершеннолетних и улучшении контроля в целом за этой деятельностью. И что также очень важно с точки зрения законодателей, легализация проституции в Голландии позволяет бюджетам получать значительный приток средств от налогообложения предпринимательской деятельности по оказанию услуг сексуального характера. В этой связи следует привести такой свежий факт: 19 февраля 2003 г. Агентство Риа-новости сообщило, что муниципалитет г. Амстердама отклонил предложение мэра города о сокращении времени работы "в квартале Красных фонарей" заведений, оказывающих услуги сексуального характера, в связи с тем, что уменьшатся доходы городского бюджета, будут ущемлены материальные интересы "исполнителей" и права "потребителей".
4. Настоящий законопроект в едином пакете с законопроектами о внесении дополнений и изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ направлен на легализацию проституции, отнесение ее к сфере предпринимательства по оказанию платных услуг сексуального характера, на подконтрольность этой деятельности государству на фоне ужесточения ответственности за нелегальную деятельность по оказанию платных услуг сексуального характера.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЕГУЛИРОВАНИИ
ПЛАТНЫХ УСЛУГ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА"
Вступление в силу Федерального закона "О регулировании платных услуг сексуального характера" не потребует расходования бюджетных средств. Запрещение проституции с преобразованием ее в легальный вид экономической деятельности позволит регулярно пополнять государственный бюджет в результате налогообложения этой деятельности.

ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О РЕГУЛИРОВАНИИ ПЛАТНЫХ УСЛУГ
СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА"
В связи с принятием данного Федерального закона потребуется внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - статьи 6.11, 6.12 и внесение дополнений и изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации - статьи 239.1 (новая), 240, 241, 242.